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2017年3月26日 15:14

社科院《自贸区蓝皮书》:中国自贸区“朋友圈”市场辐射较小

8月30日,国内首个关于中国自贸区发展的蓝皮书《自贸区蓝皮书:中国自贸区发展报告(2016)》称,中国的自贸区建设面临着“朋友圈”市场辐射较小、国内企业对政策利用效率不高等问题。

时间:08-30 来源:界面新闻

自贸区观察讯】8月30日,国内首个关于中国自贸区发展的蓝皮书《自贸区蓝皮书:中国自贸区发展报告(2016)》称,中国的自贸区建设面临着“朋友圈”市场辐射较小、国内企业对政策利用效率不高等问题。

 


当日,由中国社会科学院金融研究所、中国博士后特华科研工作站及社会科学文献出版社共同主办的《自贸区蓝皮书:中国自贸区发展报告(2016)》(以下简称“《自贸区蓝皮书》”)发布会在京举行。


来自中国社会科学院、中国人民银行、商务部、特华博士后科研工作站等机构的专家参与了《自贸区蓝皮书》的撰写。


进入21世纪之后,随着多边贸易体制发展受阻,区域一体化有了迅速发展,尤其是以美国为主导、以TPP为代表的新贸易规则正在确立之中。而国际贸易规则的变革,使得自由贸易区(FTA)和自由贸易园区(FTZ)这类国际经济合作政策工具的内涵有了新的变化。作为推进投资便利化和贸易自由化的有效工具和参与全球化竞争的重要机制和平台,世界上多数国家十分重视发展自由贸易区和自由贸易园区。


从全球范围来看,大约有3000个各种类型的自贸区分布在世界各地的135个国家和地区。自由贸易区已成为国家之间经贸竞争重要工具,也是全球经济一体化的重要组成部分。


中国自贸区建设初步形成了以周边国家和地区为基础的自贸区网络。


《自贸区蓝皮书》在提到中国自贸区建设发展中遇到的问题时称,中国自贸区(FTA)贸易伙伴经济体量较小。


与欧盟、美国和韩国等经济体相比,中国自贸区的贸易伙伴的涵盖面较小,贸易合作伙伴的经济发达程度较低。


例如,从已生效的协议来看,欧盟的69个自贸伙伴中,有4个位居世界GDP排名前20位的国家之列,美国的20个自贸伙伴中也有4个位列其中;韩国的49个自贸伙伴中,有6个排名在世界GDP前10位,有13个居于前20名。中国的20个自贸伙伴中,仅有印度尼西亚和瑞士位居世界GDP排名的前20位,而且排名相对靠后。


中国现有自贸区“朋友圈”辐射的市场规模还相对较小。


目前,美欧正在进行《跨大西洋贸易与投资伙伴协议》(TTIP)谈判一旦达成,美国与欧盟的自贸区市场规模均将超过世界GDP的一半,而中国即使现有在谈的自贸协议全部达成,这一比重也不足35%。


自贸区蓝皮书的研究还称,中国与自贸伙伴的贸易关系紧密度不足。


从目前已签订生效的自贸协议看,仅东盟、香港和台湾地区在占中国进出口贸易总额的比重较高,位于中国十大贸易伙伴之列,其他自贸伙伴的贸易额占比不高。


据相关数据显示,2014年中国在与自贸伙伴的交往中,进出口总额为1.19万亿美元,占中国对外贸易总额的不足30%。其中,从自贸伙伴进口4597.7亿美元,占进口总额的23.5%;对自贸伙伴出口7266亿美元,占出口总额的31%。这与美国等发达经济体还存在差距。


从自由贸易区开放的业务来看,《自贸区蓝皮书》称,中国在自由贸易协议以及自贸试验区中对于投资和服务贸易开放广度和深度上存在明显的不足,尚未真正建立起统一的负面清单管理制度和准入前国民待遇原则,仍停留在较低的开放水平上,因此导致中国在对外开放过程中无法与国际新标准和规则有效对接。


而美国目前积极推进的跨太平洋经济伙伴协议(TPP)、服务贸易协议(TISA)、跨大西洋贸易投资伙伴协议(TTIP)以及新版的双边投资协议,即BIT2012版,不仅在开放深度上有了很大的提升、还一步拓宽了涉及的行业范围。


中国目前在自贸区建设方面也遇到了较大的挑战,其中最主要的便是以新近达成的《跨太平洋伙伴关系协议》(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)为代表的新一代自由贸易区[1]。中国目前还无法全面适应TPP为代表的自由贸易区规则。


《自贸区蓝皮书》称,首先,在传统议题领域,TPP极大地降低了相互之间市场准入的门槛,而中国目前尚无法适应这些要求。其中,在货物贸易方面,TPP规定了极高比例的零关税商品,而目前中国在大多数自贸区中货物贸易自由化水平并不高,主要表现在零关税商品比例偏低、敏感或例外产品比例偏高等,这就大大降低了自贸区带来的收益。


在服务贸易领域,中国服务业总体发展水平不高,尤其是在金融服务和电信服务等领域,中国尚未做好完全对完开放的准备,对外资金融机构等仍有诸多的限制,如股权比例、资金流动等,因此难以满足高水平自贸区的要求。


另外,在争端解决方面,以TPP为代表的自由贸易区采取了更为严格有效的仲裁解决机制,这也是中国目前的政策无法接受的。


此外,亚太地区诸多国家之间存在的利益冲突明显。


在政治外交等层面,当前亚太地区诸多国家之间存在较为明显的利益冲突,反应在经济方面的便是以亚洲国家主导的RCEP与以美国主导的TPP之间的亚太自贸区(FTAAP)之间的冲突。


《自贸区蓝皮书》认为,美国等西方发达国家为了遏制中国的发展,通过TPP等经贸手段意图将中国排除在主流的贸易体制之外,而东盟的发展中国家出于自身利益的考虑在中国与美国之间摇摆不定,出现了所谓“经济上靠中国、安全上靠美国”的局面,这都对中国自贸区建设和进一步发展造成了巨大的挑战。


《自贸区蓝皮书》研究还显示,目前中国国内多数企业对自贸区政策的利用效率并不高,其原因一方面在于自贸区相关政策内容过于庞杂,如诸多自贸区之间不同的原产地规则产生的“意大利面碗”效应等;另一方面也在于这些企业缺乏对自贸区的了解和认识。


而中国在入世之初也曾遇到相似的问题,当时则是通过在上海等地设立WTO咨询中心等措施,为中国企业了解和适应WTO下的国际贸易规则、进而真正实现“走出去”。


而今,面对更高水平的国际贸易规则,我国政府应当鼓励各类提供自贸区咨询服务的机构设立,通过提供相关培训和法律咨询服务,使企业能够充分利用自贸区相关优惠政策并有效利用争端解决机制来维护自身权益,以降低交易成本,充分参与到国际贸易新规则的制定过程中。


《自贸区蓝皮书》建议,具体做法可采取由政府主导逐渐向市场化过渡的方式,如在自贸试验区内设立专门对接各国自贸区的机构如在天津自贸试验区中重点对接中韩自贸区、在广东自贸试验区中重点对接中国—东盟自贸区等。从而充分实现自贸区战略对我国改革开放的推动作用。

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